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海曙创新举措落实“两个责任”

2016/8/8 8:49:43

全面从严治党,党委负主体责任,纪委负监督责任。如何全面有效推动“两个责任”落实?宁波海曙区在出台“两个责任”清单的基础上,以大数据推动党风廉政建设“两个责任”落到实处,探索研发了“两个责任”落实平台,将全区52个党(工)委(组)、20个纪检组、261名区管领导干部分为4种不同的履责对象,全部纳入平台实行在线实时管理。

  清单+平台

  落实“两个责任”

  从党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设主体责任,到现在强调落实全面从严治党主体责任,主体责任已成为推进全面从严治党的“牛鼻子”。

  为了紧紧抓住这个“牛鼻子”,更好解决在责任落实过程中出现的履责不及时、压力不传导、信息不对称、考核不科学等问题,海曙区探索通过“清单+平台”的组合手段破题,推出了《海曙区党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》,厘清“两个责任”边界,明确了责任内容。

  在此基础上,海曙区纪委开发建设了“两个责任”落实平台。据了解,该平台的功能主要有履责管理、责任分工、通知提醒、督查问责、事项报备、统计分析等,全区区管领导干部一人一个ID,日常即可按照“两个责任”建设的责任分工和年度责任制重点工作任务、目标举措、完成时限等,及时将工作推进落实情况录入平台,使“两个责任”履行情况留痕迹、可追溯、能考核,从而实现“目标化定责、动态化督责、差别化问责”。

  以报备制度为例,海曙区推出《海曙区领导干部外出报备制度》,要求因公、因私离开宁波市范围3天及以上的必须向纪委报备。借助该平台,不仅方便直属领导及时看到报备干部的行踪,该单位领导班子及分管联系的区级党政领导也可以从平台上知道报备干部的去向。此外,平台还推出了婚丧嫁娶报备制度,要求区管领导干部提前30天在平台上进行相关报备。

  今年3月,海曙区又对“两个责任”落实平台进行升级,推出集明责、履责、督责等一体的集成化履责管理界面,将领导班子、领导个人的履责数据,全区党内监督、廉政约谈、正风肃纪、选人用人、问责追究等各类廉情数据,审计、巡视巡察等各类检查中发现的问题采集录入平台,根据履责留痕情况、考核评价情况,报表生成数据,并以图表等方式直观显示,通过大数据分析掌握全面从严治党工作中的问题及薄弱环节,以便对症下药。

  盯关键少数

  实行贴身监督

  这些天,派驻海曙区委组织部纪检组副组长崔茂华上班的第一件事就是登录海曙区“两个责任”落实平台,查看驻在单位的党风廉政建设履职情况。在她眼前,一长串亮着绿灯的履职信息中,夹杂的几盏黄灯,显得格外扎眼。

  平台升级后,对“两个责任”落实情况设置了自动点亮绿、黄、红、橙灯提醒,实现节点倒逼、限时预警。在规定时限前完成规定履责数时,亮全绿灯;在规定时限前一周还未履责,亮黄灯提醒;超过规定时限还未履责,亮红灯警示;亮完红灯后,有补录行为亮橙色灯以进行区分。一旦亮红灯就会被约谈提醒,程度严重的话,该单位在年底党风廉政建设责任制考核评分中还会被扣分。

  “每半年对本单位苗头性倾向性问题进行分析,黄灯”“每半年专题听取并分析研究分管科室(队、单位)党风廉政建设和反腐败工作,黄灯”……平台页面上醒目的“黄灯”让崔茂华压力很大。她迅速了解情况,提醒监督单位和相关班子成员及时履责并填报信息。

  “刚刚担任纪检组副组长时,常常有种‘老虎吃天,无从下口’的感觉。”崔茂华坦言,从何处下手落实好监督责任成了她面对的难题。“‘两个责任’落实平台成了‘紧箍咒’,正逐渐督促党员干部由‘要我做’向‘我要做’转变。”

  海曙区纪委相关负责人表示,建立“两个责任”落实平台后,抓住了领导干部这个“关键少数”,对其实施了贴身监督。

  动态化曝光

  抓早更要抓小

  “两个责任”落实平台还可对各类检查及平台运行中发现的问题,建立问题台账,实施“销号整改”管理,处置环节系统全程记录。推行“数据说话”的问责机制,根据责任追究办法对“两个责任”履行不力的实行差别化问责、动态化曝光。

  “通过这一平台,可以对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,为党员干部日常工作言行安上了‘电子眼’和‘报警器’。”海曙区纪委相关负责人说。

  除了动态化曝光,海曙区纪委相关负责人说,该平台可动态追溯履责轨迹,实现监督工作“关口前移”,主要负责人可查看所在单位领导班子及班子成员的履责信息,比如工作部署、调研、廉政谈话、教育等履行一岗双责等情况,纪检组也可查看各派驻单位的履责情况,并可根据发布时间、关键字等精准定位,将各职能部门检查中发现的问题,通过构建数据仓库,对问题的类型、频度、所涉单位的集中度等进行研判。

  据统计,今年以来,海曙区已累计上传履责数据7930条,内容涵盖专题工作部署、健全责任体系等责任落实的各环节。对于履责数据不达标者,给予书面检查、通报批评或组织调整等问责;对履责不力的领导干部,给予通报批评、诫勉谈话、停职检查、责令辞职等多种严厉问责方式,真正起到了“咬耳扯袖”“抓早抓小”的作用。

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